2018年政府工作报告提出了“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”的目标。这是近年来中央政府首次提出电价的具体调整目标。政府工作报告中提到的“降电价”，其目的是降低用户(尤其是一般工商业)的用电成本。
关于用户用电成本构成
用户用电成本大体由以下几部分构成：政府管制机制下由发电成本(体现为上网电价)、输配电成本(体现为输配电价)、基金附加和税金构成，市场机制下发电成本包括发电厂提供电能成本和辅助服务成本，两项成本都由电力市场形成价格。大用户进行电力交易而支付给电力交易机构的交易服务费，因收费政策未明确，本文不加考虑;中小用户通过售电公司购电支付的售电成本，由电力市场形成价格;输配电成本(体现为输配电价)、基金附加、税金仍由政府制定;交叉补贴属于电