近年来，我国以风电、光伏发电为代表的可再生能源行业装机规模飞速提升，持续维持跨越式发展态势，早已成为我国电力新增装机的主要力量。截至2023年底，我国可再生能源发电量约占全社会用电量比重的三分之一，风光合计发电量已能够完全覆盖同期城乡居民生活用电量。
可再生能源行业发展初期，“保障性收购”是支撑和培育行业发展的重要政策。然而，随着可再生能源尤其是风光发电行业快速发展，我国可再生能源发展已经从起步阶段进入成熟阶段，全额保障性收购制度落实难度增加，个别省份在实际执行中难以达到国家规定的最低保障收购年利用小时数，且低于国家有关政策明确的电价水平进行收购，同时，想要继续实现可再生能源电量的全额收购，面临的不仅是电力系统技术上的突破，还需要付出高昂的系统成本。在此情况下，电